成本高、電價低 燃氣發(fā)電應(yīng)引入市場調(diào)節(jié)機制
來源：經(jīng)濟參考報 記者 朱程 南京報道
天然氣供給如何保障？輸氣管道如何發(fā)揮節(jié)點作用？氣電價格如何體現(xiàn)真實價值？日前在江蘇揚州舉辦的燃氣發(fā)電業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展論壇上，來自江蘇、山東、河南、安徽、浙江、上海五省一市近200位天然氣上下游企業(yè)主管、業(yè)界專家、政府代表等齊聚一堂，共謀行業(yè)發(fā)展未來。
分析人士認為，隨著環(huán)境制約因素加碼與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國燃氣發(fā)電行業(yè)正迎來發(fā)展機遇期。但天然氣價格倒掛，電價政策封頂?shù)纫蛩刂萍s產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議加強政策指導，引入市場機制，加快基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。
燃氣發(fā)電迎來發(fā)展機遇
天然氣是一種優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國天然氣消費量達2355億立方米，同比增長17.1%。發(fā)電是天然氣利用最主要用途之一，截至去年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量17.8億千瓦，燃氣發(fā)電裝機容量0.85億千瓦，占全國發(fā)電裝機總量的4.78%。
國家能源局原副局長張玉清介紹，與燃煤發(fā)電相比，燃氣發(fā)電可降低二氧化碳排放量一半以上，粉塵排放幾乎為零。美、日、英等發(fā)達國家紛紛看中這一特性，大力發(fā)展。“氣電是目前全球電力產(chǎn)業(yè)主要來源，發(fā)電量占比接近1/4，我國比值仍舊偏低，具有較大成長空間。”
已出臺的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，與2016年相比新增裝機量增幅超過80%。2017年發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》，明確將天然氣培育成為現(xiàn)代清潔主體能源。全國多個省市已紛紛展開行動，江蘇、上海和浙江三省近期相繼出臺氣電上網(wǎng)電價定價政策。
中國石油天然氣銷售東部公司總經(jīng)理侯創(chuàng)業(yè)認為，燃氣發(fā)電業(yè)務(wù)已迎來黃金機遇期。“燃氣電廠具有轉(zhuǎn)化效率高、環(huán)境污染小、運行靈活、適合調(diào)峰等特點，占地面積小、環(huán)境相容性好、耗水量少、廠用電率低等優(yōu)勢，對于保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境、滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰要求、提高電網(wǎng)運行的安全性等，都具有重要作用。”
江蘇是用氣大省，近年來加快發(fā)展燃氣發(fā)電。今年1月至3月，全省天然氣機組發(fā)電量占全省發(fā)電量的9%。
江蘇省經(jīng)信委副主任李強認為，江蘇規(guī)劃和推進燃機發(fā)電項目，是在適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的新形勢下，提高自身電力供應(yīng)能力、滿足用電需要的重要選擇。“江蘇缺乏一次能源，現(xiàn)階段既要實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，又要滿足電網(wǎng)需要，還要在經(jīng)濟上具有可行性，發(fā)展燃氣機組就成為重要途徑。”
截至今年3月底，江蘇電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃機電廠共24座，機組50臺，合計裝機容量1371.6萬千瓦，位列全國首位。
價格門檻掐住發(fā)展“氣門”
盡管燃氣發(fā)電業(yè)務(wù)迎來發(fā)展機遇，但與會專家普遍認為，我國“多煤少油缺氣”的能源結(jié)構(gòu)導致天然氣嚴重依賴進口，在現(xiàn)有天然氣儲運設(shè)施尚不完善的情況下，燃氣發(fā)電企業(yè)氣源成本難以下降；天然氣屬于化石能源，不享受可再生能源的相關(guān)政策補助，上網(wǎng)電價遭遇“天花板”，氣電企業(yè)發(fā)展面臨多重擠壓。
中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院天然氣市場研究所所長單衛(wèi)國算了一筆賬：在我國燃氣電廠的運營成本中，燃料費占70%，燃氣發(fā)電成本是燃煤發(fā)電的二至三倍。對于熱電廠來講，上網(wǎng)電價需達到0.55元才能保證盈利，調(diào)峰電廠則要達到0.6元。
“對于燃氣發(fā)電企業(yè)來講，經(jīng)營成本雖然高，但是可控。關(guān)鍵是要把上網(wǎng)電價的成本疏導出去。目前來看，天然氣發(fā)電的調(diào)峰、環(huán)保價值未充分體現(xiàn)。這需要‘看得見的手’與‘看不見的手’相互配合。”
江蘇華電戚墅堰發(fā)電有限公司總經(jīng)理陸志清也算了一筆賬。去年，該公司為配合電網(wǎng)調(diào)峰，一共啟停599次。啟停1次折算20運行小時，增加2萬元左右檢修費用。“機組頻繁啟停對安全性、經(jīng)濟性造成較大影響。得益于政府對不足利用小時的補貼、氣價季節(jié)性優(yōu)惠等，企業(yè)各年度盈利水平基本維持正常發(fā)展。”
復旦大學能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心主任吳立波認為，要發(fā)揮燃氣發(fā)電的調(diào)峰作用，發(fā)電市場就應(yīng)使燃氣發(fā)電機組享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)和發(fā)電權(quán)交易機制，且天然氣現(xiàn)貨市場也要做到燃氣調(diào)峰輔助交易等。“分布式天然氣發(fā)電的供需機制要盡快市場化，跨區(qū)配置、跨品種配置、大用戶直購、凈電量計量等手段多管齊下。”
在天然氣價格端，上海石油天然氣交易中心董事長李健認為，規(guī)范天然氣期現(xiàn)貨市場交易有利于形成燃氣發(fā)電定價機制。“4月18日，交易中心已推出7月、11月中遠期船貨(LNG)競價預售交易，以加強天然氣價格風險的管理。”李健透露。
專注“內(nèi)功”降本增效
同發(fā)達國家相比，我國燃氣發(fā)電業(yè)務(wù)起步較晚，發(fā)展尚未成熟，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同努力，共同做大“蛋糕”。
“發(fā)展燃氣發(fā)電要因地制宜。在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有工業(yè)供熱負荷的，應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展以天然氣為燃料的熱電冷三聯(lián)供項目。對于棄風、棄光比較嚴重的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展調(diào)峰燃氣電廠。”張玉清說。
“目前引進國外燃機技術(shù)的合作中普遍存在核心技術(shù)不掌握、維修成本高等問題，建議加快燃氣輪機國家重大科技專項進度，爭取盡快取得突破。”單衛(wèi)國說。
“國家應(yīng)盡快出臺環(huán)境稅，對煤電的環(huán)境外部性予以稅收調(diào)整，并設(shè)計實施支付轉(zhuǎn)移機制、解決地方政府對于燃氣電廠上網(wǎng)補貼的可持續(xù)性問題。繼續(xù)深化天然氣價格的市場化改革，謀求天然氣的國際市場定價權(quán)。”吳立波說。
作為中國境內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)商，中石油近年來大力推動燃氣發(fā)電。侯創(chuàng)業(yè)說，“按照目前東部五省的‘十三五’規(guī)劃看，到2020年前后，現(xiàn)有管網(wǎng)運力不足，將成為發(fā)展瓶頸。因此，我們將繼續(xù)加快推動管網(wǎng)建設(shè)，將支線推進到村鎮(zhèn)，為下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的支撐。”
